حق الدفاع كأحد ضمانات الموظف العام في التحقيق الإداري دراسة مقارنة (الإمارات، الأردن، مصر)
مقالة الشريط الجانبي
-
الموظف العام, الوظيفة العامة, التحقيق الإداري, حق الدفاع للموظف, مبدأ مواجهة الموظف
الملخص
تناول هذا البحث حق الدفاع كأحد ضمانات الموظف العام في التحقيق الإداري دراسة مقارنة في كلِّ من الإمارات والأردن ومصر، حيث يُعد التحقيق الإداري والذي يتم قبل إيقاع العقوبة من أهم وأبرز الضمانات التأديبية للموظف العام في نطاق التأديب الإداري، وتمثل آثار التحقيق الإداري خطورة كبيرة على مصير الموظف، اقتضت اهتمام المشرع عند وضعه تشريعات الوظيفة العامة نظرًا لطبيعة الإجراءات التأديبية وخطورتها، حيث تم إخضاع تلك الإجراءات لضوابط وأطر موضوعية وشكلية محددة تكفل عدم الانحراف في استخدامها عن الأهداف المرجوة منها، وحتى لا تنقلب تلك الإجراءات من أداة للوصول إلى الحقيقة إلى معول هدم لها أو مصدر إساءة للموظف العام.
يعتبر حق الدفاع من أهم الضمانات الموضوعية في التحقيق الإداري والتي وردت في التشريعات المنظمة لشؤون الوظيفة العامة، واعتبرها القضاء من المبادئ العامة للقانون والتي لا يمكن إنكارها حتى في حالة غياب النص عليها, وأن الغرض الرئيسي منها الوصول إلى محاكمة عادلة تضمن للموظف تقديم دفاعه, ومما تقدم فقد قمنا بتقسيم الدراسة إلى مبحثين, نتناول في أولهما مضمون حق الدفاع للموظف المحال للتحقيق الإداري, وتطرقنا في ثانيهما إلى مقتضيات حق الدفاع للموظف المحال للتحقيق الإداري، وقد خلصت الدراسة إلى العديد من النتائج والتوصيات نذكر منها إن القوانين والأنظمة الخاصة بالخدمة المدنية في التشريعات محل المقارنة قامت بتنظيم إجراءات معينة يتبعها الموظف عند تقديم دفاعه أمام السلطة التأديبية وفي حالة مخالفتها يعتبر القرار المبني على مخالفة الإجراء القانوني باطلاً, ونرجو من المشرع إنشاء قانون ينظم إجراءات التحقيق والتقاضي في المخالفات التأديبية وتسميته بقانون أصول المحاكمات الإدارية أو المرافعات الإدارية، وظيفته تنظيم الإجراءات المتعلقة بالمسائل التأديبية.
النص الكامل
المراجع
أولاً- الكتب والمصادر:
الأدغم، جلال أحمد (2009)، التأديب في ضوء قضاء محكمتي الطعن النقض والإدارية العليا، ط3، القاهرة، دار الكتب القانونية ودار شتات للنشر والبرمجيات.
بدر، أحمد سلامة (2004)، التحقيق الإداري والمحاكمة التأديبية، القاهرة، دار النهضة العربية.
بطيخ، رمضان والعجارمة، نوفان (2011)، مبادئ القانون الإداري في المملكة الأردنية الهاشمية، الكتاب الثاني، عمان، دار إثراء للنشر والتوزيع.
حسن، عبد الفتاح (1964)، التأديب في الوظيفة العامة، القاهرة، دار النهضة العربية.
خليفة، عبد العزيز (2004)، الضمانات التأديبية في الوظيفة العامة، ط2، القاهرة، مطابع الولاء الحديثة.
الزعبي، خالد (1998)، القانون الإداري وتطبيقاته في المملكة الأردنية الهاشمية، عمان، دار الثقافة للنشر والتوزيع.
الشتيوي، سعد (2007)، التحقيق الإداري في نطاق الوظيفة العامة، الإسكندرية، دار الفكر الجامعي.
شطناوي، علي خطار (2003)، الوجيز في القانون الإداري، ط1، عمان، دار وائل للنشر.
الشيخلي، عبد القادر (1983)، السياسة السليمة في تأديب الموظفين بالدولة، عمان، دار الفكر للنشر والتوزيع.
صالح، علي شفيق (2001)، الرقابة القضائية على أعمال الإدارة في المملكة العربية السعودية، الرياض، معهد الإدارة العامة.
الصاوي، علاء محمد (2001)، حق المتهم في محاكمة عادلة، القاهرة، دار النهضة العربية.
الطباخ، شريف (2010)، التحقيق الإداري والدعوى التأديبية ودفوعها، المنصورة، دار الفكر والقانون.
الطماوي، سليمان (1991)، النظرية العامة للقرارات الإدارية، دراسة مقارنة، القاهرة، منشورات جامعة عين شمس.
عبد الهادي، ماهر (1986)، الشرعية الاجرائية في الوظيفة العامة، القاهرة، دار أصول القوانين.
العتوم، منصور (1984)، المسؤولية التأديبية للموظف العام، دراسة مقارنة، الطبعة الأولى، عمان، مطبعة الشروق.
عثمان، محمد فتوح محمد (1992)، التحقيق الإداري – دراسة مقارنة، القاهرة، دار النهضة العربية.
العجارمة، نوفان (2007)، سلطة تأديب الموظف العام، دار الثقافة للنشر والتوزيع، ط1، عمان.
علي، محمد ابراهيم الدسوقي (2006)، حماية الموظف العام إداريًا، القاهرة، دار النهضة العربية.
العنزي، سعد نواف (2007)، الضمانات الإجرائية في التأديب، الإسكندرية، دار المطبوعات الجامعية.
أبو العينين، محمد (1991)، الضمانات والإجراءات التأديبية للعاملين بالحكومة والهيئات العامة والقطاع العام، القاهرة، دار الكتب القانونية.
كنعان، نواف (2009)، القانون الإداري، الكتاب الثاني، عمان، دار الثقافة.
كنعان، نواف (2008)، النظام التأديبي في الوظيفة العامة، ط1، عمان، دار إثراء للنشر والتوزيع.
هند، حسن محمد (2006)، الموسوعة القضائية في تأديب العاملين بالدولة والقطاع العام، مصر، المحلة الكبرى، دار الكتب القانونية.
ياقوت، محمد ماجد (2007)، أصول التحقيق الإداري في المخالفة التأديبية، ط4، القاهرة، دار الجامعة الجديدة.
ياقوت، محمد ماجد (2009)، شرح القانون التأديبي للوظيفة العامة، القاهرة، دار الجامعة الجديدة.
ثانيًا- المجلات:
الحسيني، سامي (1978)، ضمانات الدفاع، مجلة الحقوق والشريعة، صادرة عن جامعة الكويت، السنة الثانية، العدد الأول.
عصفور، محمد (1963)، ضوابط التأديب في نطاق الوظيفة العامة، مجلة العلوم الإدارية، العدد الأول.
كنعان، نواف (1992)، تسبيب القرار التأديبي كضمانة أساسية من ضمانات التأديب الوظيفي، مجلة مؤتة للبحوث والدراسات، المجلد السابع، العدد السادس، مؤتة، الأردن.
المرصفاوي، حسن (1963)، الاتجاهات المستحدثة لضمانات الحرية الفردية في التحقيق الابتدائي، مجلة مصر المعاصرة، يوليو، مصر.
ثالثاً- الرسائل العلمية:
بركات، عمر (1979)، السلطة التأديبية، دراسة مقارنة، أطروحة دكتوراة غير منشورة، جامعة عين شمس، القاهرة، مصر.
عبد البر، عبد الفتاح (1978)، الضمانات التأديبية، أطروحة دكتوراة غير منشورة، جامعة القاهرة، القاهرة، مصر.
الملط، جودت (1967)، المسؤولية التأديبية للموظف العام، أطروحة دكتوراه غير منشورة، جامعة القاهرة، القاهرة، مصر.
رابعًا- الأحكام القضائية:
البهي، سمير يوسف (2007)، مجموعة أحكام المحكمة الإدارية العليا في تأديب الموظف العام حتى عام 1992، ط1، القاهرة، دار الكتب القانونية.
مجلة نقابة المحامين الأردنيين.
منشورات مركز عدالة.
خامسًا- القوانين والأنظمة:
قانون الموارد البشرية الاتحادي الإماراتي رقم (11) لسنة 2008.
قانون الخدمة المدنية المصري رقم (81) لسنة 2016.
نظام الخدمة المدنية الأردني رقم (9) لسنة 2020 وتعديلاته حتى تاريخ 1/12/2022، صادر بمقتضى المادة (120) من الدستور.
اللائحة التنفيذية لقانون الموارد البشرية في الحكومة الاتحادية بقرار مجلس الوزراء رقم (1) لسنة (2018) بشأن اللائحة التنفيذية لقانون الموارد البشرية في الحكومة الاتحادية صادر بتاريخ 14/1/2018.
سادسًا- المواقع الإلكترونية:
https://www.fahr.gov.ae/bayanati/portal/ar/introduction.aspx