نحو رقابة على دستورية القوانين في سلطنة عُمان(دراسة مقارنة)
الملخص
جاء تناول هذا الموضوع الهام من واقع الحاجة إلى وجود جهة قضائية تعنى برقابة دستورية القوانين والمراسيم والإجراءات التي لها قوة القانون ، وذلك على غرار الكثير من الدول التي عرفت هذا النوع من الرقابة ، ولقد أنطلق الباحث لدراسته لهذا الموضوع من نص المادة ( 85) من النظام الأساسي للدولة الصادر عام( 2021م )، ـ ومثله النظام الأساسي للدولة السابق التي أسست لهذه الرقابة ، وجاء قانون السلطة القضائية ليؤكد على هذا ، ومسندا النظر في هذا الموضوع إلى الهيئة المعنية بالفصل في تنازع الاختصاص ، وتعارض الأحكام المنصوص عليها في المادة العاشرة منه .
لقد تضمن البحث ثلاثة فصول، مسبوقة بفصل تمهيدي ، درسنا خلالها مبدأ الفصل بين السلطات ، وأهميته ، ومظاهره ، ثم الرقابة على دستورية القوانين من حيث المفهوم ، والنوع ، مع استعراض الرقابة السياسية ونموذجها المجلس الدستوري الفرنسي ، والرقابة القضائية ومثالها المحكمة الاتحادية الأمريكية ، والمحكمة الدستورية المصرية ، وتقدير كل من الرقابتين ، كما تم عرض وضع الرقابة القضائية على دستورية القوانين في دول مجلس التعاون الخليجي ، والتي ظهر بأنها عرفت هذا النوع من الرقابة وأقامت محاكم دستورية في كل من البحرين والكويت وفطر، والمحكمة الاتحادية العليا في الإمارات ، في حين لم تعرف هذا المملكة العربية السعودية.
بيد أن الرقابة في سلطنة عُمان وهي بيت القصيد من هذا البحث، فقد تم استعراض الرقابة القانونية والنيابية على صحة مشروعات القوانين والإجراءات التي لها قوة القانون والمراسيم ، ومشروعات الاتفاقيات والمعاهدات التي تريد السلطنة الدخول فيها ، وذلك من خلال المراجعة التي تقوم بها وزارة العدل والشؤون القانونية، وكذلك مجلس عُمان بمجلسيه الشورى والدولة ، كما تم استعراض واقع الرقابة القضائية وفق النصوص الحالية ، فلا يمكن القول بأن عندنا رقابه لدستورية القوانين بنوعيها ، ومن هنا جاء المقترح بالتعجيل في إنشاء المحكمة الدستورية تنفيذا لنص المادة ( 85) من النظام الأساسي للدولة ، وهو المطلب الذي ينشده الجميع ، على أن تعنى بالفصل في مدى تطابق القوانين والإجراءات التي لها قوة القانون والمراسيم مع النظام الأساسي للدولة لضمان عدم مخالفتها لأحكامه ، على أن تأخذ بما عليه الحال في النظم الرقابية المقارنة ، بأن تكون رقابة سابقه على صدور التشريع ولاحقة على العمل به من ناحية ، وأن تكون رقابة مباشرة ، ورقابة عن طريق الدفع الفرعي من ناحية أخرى ، ورقابة تأخذ بالطريق من ناحية ثالثة ، على أن يسمع للأفراد والهيئات العامة سلوك طريق الرقابة اللاحقة على السواء .
النص الكامل
المراجع
أولاً-المراجع العامة:
• الدكتور/ أحمد بن عبدالله بن باز، النظام السياسي الدستوري للمملكة العربية السعودية، مكتبة الرش، الطبعة الخامسة.
• الدكتور/ أحمد كمال أبو المجد، الرقابة على دستورية القوانين في الولايات المتحدة الأمريكية والاقليم المصري.
• الدكتور / إبراهيم عبدالعزيز، شيحا النظم السياسية والقانون الدستوري، منشآت المعارف الإسكندرية2016م.
• الدكتور / ثروة بدوي، النظم السياسية، دار النهضة العربية، مصر.
• الدكتور/ جابر جاد نصار، الوسيط في القانون الدستوري، دار النهضة العربية، مصر، القاهرة.
• الدكتور/ حمدي عطية مصطفى:
الوسيط في القانون الدستوري، مكتبة الوفاء القانونية، الطبعة الأولى،2017م.
الوجيز في النظم السياسية، مكتبة الوفاء القانوني، الإسكندرية، الطبعة الأولى2016م.
• الدكتور/ حسن مصطفى البحري، القانون الدستوري والنظم السياسية، الجامعة الافتراضية الفورية، بدون دار نشر.
• الدكتور/ حمدي على عمر، النظام الدستوري المصري وفقاً لدستور عام 2014م، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2016م.
• الدكتور/ رمزي طه الشاعر، النظرية العامة القانون الدستوري، بدون دار نشر، الطبعة السادسة،2020م.
• الدكتورة / سعاد الشرقاوي، الدكتور / عبدالله ناصق، أسس القانون الدستوري، وشرح النظام السياسي المعدي، دار النهضة العربية.
• الدكتور/ صلاح كمال رحيم، المبادئ العامة للنظام الأساسي، ونظم الحكم، مجمع البحوث والدراسات لأكاديمية نزوى، الطبعة الأولى، 2006م.
• الدكتور / عبدالحميد متولي، القانون الدستوري والأنظمة السياسية، منشآت المعارف الإسكندرية، الطبعة الثأنية،1963م.
• الدكتور/ عبدالغني بسيوني عبدالله:
النظم السياسية والقانون الدستوري، عام 1997، الناشر منشآت المعارف الإسكندرية عام 1997م
القانون الدستوري، الدار الجامعية،1986.
• الدكتور/ على خطار شنطاوي، القانون الدستوري المقارن، مكتبة الرشيد، الطبعة الأولى.
• الدكتور/ فؤاد العطار، النظم السياسية والقانون الدستوري، دار النهضة العربية، بدون دار نشر.
• الدكتور/ ماجد راغب الحلو:
النظم السياسية والقانون الدستوري، طبعة 2000م.
القانون الدستوري، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية،2003م.
• الدكتور/ محمد رفعت عبدالوهاب، القضاء الدستوري، " رقابة الدستورية" طبعة .2012
• الدكتور/ محمد كامل ليلي، النظم السياسية الدولة والحكومة، دار الفكر العرب، القاهرة، بدون دار نشر.
• الدكتور/ مصطفى عفيفي، الوجيز في القانون الدستوري،2007.
• الدكتور/ نعُمان أحمد الخطيب، الوسيط في النظم السياسية والقانون الدستوري، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عُمان، 2008م.
ثانياً-رسائل الماجستير والدكتوراه:
• الدكتور/ سليمان بن سعود الجابري، السلطة العامة (مفهومها، أساسها، صدورها) بين النظم القانونية القديمة والفكر السياسي الحديث/ رسالة دكتوراه، من جامعية عين شمس، عام 2006م.
ثالثاً -البحوث والدراسات:
• الدكتور/ أياد سليمأن الرديني، وسائل الرقابة الدستورية لأنظمة الديموقراطية المعاصرة، مقال منشور في مجلة القانون الدستوري والعلوم الإدارية، العدد الرابع،2019م، المركز الديموقراطي العربي.
• ا بينة حكيم، الرقابة السياسية على دستورية القوانين، المجلس الدستوري الفرنسي نموذجاً، مقال منشور في مجلة الدراسات والبحوث القانونية، مجلد (5)، العدد (2)، 2020م،
• لدكتور/ عمر العبد الله، الرقابة على دستورية القوانين "دراسة مقارنة" مقال منشور في مجلة جامعة دمشق، المجلد السابع عشر، العدد الثاني، عام 2001م.
• الدكتور/ سعودي نسيم، دور المحكمة العليا الأمريكية في مجال الرقابة الدستورية، مقال منشور في مجلة القانون الدستوري والعلوم الإدارية، العدد الخامس، يناير 2020م، المركز الديمقراطي العربي.
• سعد غازي طالب، وكربل رفاه كريم رزوقي، المجلد (1)، العدد (1)، لعام 2020م، جامعة بابل، كلية القانون، العراق.
رابعاً -الموسوعات القضائية وأحكام المحاكم:
• حكم المحكمة الدستورية العليا المصرية، جلسة 19/5/1990م، القضية رقم (37) لسنة (9) قضائية دستورية، الموسوعة الدستورية الشاملة، المحامي/ حسام محفوظ،
• حكم المحكمة الدستورية العليا المصرية حكمها في جلسة: 14/1/1994م، القضية رقم (71)، السنة (14) ق.د المجموعة، ج6، قاعدة، (32).
خامسا ً-الدساتير والتشريعات:
• الدستور الفرنسي لعام 1958م المعدل.
• د ستور الولايات المتحدة الأمريكية لعام 1781م المعدل.
• دستور جمهورية مصر العربية لعام 2014م المعدل.
• دستور دولة الامارات العربية المتحدة الدائم لعام دستور مملكة البحرين لعام 2002م.
• دستور دولة الكويت لعام 1962م المعدل.
• من دستور دولة قطر لسنة 2012م.المعدل.
• النظام الأساسي رقم (101) لسنة 1996 المعدل.
• النظام الأساسي للدولة رقم (6) لسنة 2020م.
• نظام الحكم غي المملكة العربية السعودية لعام 1992م.
• عرفت فرنسا الرقابة اللاحقة بموجب التعديل الدستوري رقم (23)، الذي حصل عام 2008م، والذي دخل حيز التنفيذ عام 2010م.
• دستور الجزائر لعام 2020م، ا
• القانون التنظيمي الفرنسي لعام 2009م، الذي دخل حيز التنفيذ في الأول من آذار 2010م.
• قانون المحكمة الدستورية في دولة قطر.
• قانون المحكمة الدستورية في دولة الكويت.
• قانون المحكمة الدستورية في مملكة البحرين.
• قانون المحكمة العليا الاتحادية في دولة الإمارات العربية المتحدة.
• قانون محكمة القضاء الإداري لسنة 1999م، المعدل.
• قانون مجلس عُمان لسنة 2020م.
• قانون السلطة القضائية لعام 1990م.