الاتفاقية الإطارية في ابرام العقود الإدارية في ضوء أحكام الفقه الإسلامي
الملخص
يتلخص البحث في التعرف على مفهوم الاتفاقية الاطارية وتأصيلها في الفقه الإسلامي والقانون الوضعي والتخطيط لإبرام الاتفاقية الاطارية في ضوء أحكام الفقه الإسلامي، وحالات التعاقد عن طريق الاتفاقية الإطارية والتي منها الحاجة إلى التعاقد على نحو متكرر وموقف الفقه الإسلامي من الحاجة إلى التعاقد على نحو متكرر، ومن حالات التعاقد أيضا الحاجة المستقبلية إلى سلع وخدمات ضرورية ،وموقف الفقه الإسلامي من الشراء والتعاقد في الحالات الطارئة، وتوصلت الى أن الاتفاقية الاطارية معناها هي: اتفاقية بين جهة أو أكثر من الجهات الحكومية وواحد أو أكثر من الموردين أو المقاولين أو المتعهدين، وتتضمن شروط وأحكام العقود التي ستتم ترسيتها أثناء مدة معينة، وأوصيت في نهاية البحث بأنه ينبغي لمراكز البحث والجامعات طرح المشاريع البحثية التي تربط بين القضايا المعاصرة وأحكام الشريعة الإسلامية، ففي الفقه الإسلامي بيان شافٍ لأحكامها وحِكَمِها ومقاصد الشريعة فيها.
النص الكامل
المراجع
أولاً-القرآن الكريم:
• علوم القرآن.
• أبو الفداء إسماعيل بن عمر بن كثير القرشي البصري ثم الدمشقي المتوفى سنة (774هـــ)، تفسير القرآن العظيم، تحقيق: محمد حسين، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1419هــ).
• أحمد بن على أبو بكر الرزازي الجصاص المتوفى سنة (370هـــ)، أحكام القرآن، تحقيق: عبد السلام محمد، الطبعة الثالثة، بيروت، دار الكتب العلمية، (1994م).
• شهاب الدين محمود بن عبد الله الحسيني الألوسي المتوفي سنة (1270هـــ)، روح المعاني في تفسير القرآن العظيم والسبع المثاني، تحقيق: على الباري عطية، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1415هـــ).
• محمد الطاهر بن محمد ابن محمد بن عاشور التونسي، التحرير والتنوير، بدون طبعة، تونس، الدار التونسية، (1984م).
• محمد أمين بن محمود البخاري المعروف بأمير بادشاه الحنفي المتوفى سنة (972هــ)، تيسير التحرير، بدون طبعة، القاهرة، مصطفى الباب الحلبي، (1932م).
• محمد بن أحمد بن أبى بكر بن فرح الأنصاري الخزرجي شمس الدين القرطبي المتوفى (671هـ)، الجامع لأحكام القرآن، تحقيق: أحمد البردوني وآخرون، الطبعة الثانية، القاهرة، دار الكتب المصرية، (1964م).
• محمد بن جرير الطبري، جامع البيان في تأويل القرآن، تحقيق: أحمد محمد شاكر، الطبعة الأولى، بيروت، مؤسسة الرسالة، (1420هـــــ/2000م).
• محمد بن جرير بن يزيد بن كثير بن غالب الاملى، أبو جعفر الطبري المتوفى سنة (310هـ)، جامع البيان فى تأويل القرآن، تحقيق: أحمد محمد شاكر، الطبعة الأولى، بيروت، مؤسسة الرسالة، (1420هـ/2000م).
ثانيًا- علوم الحديث:
• أبو الحسن على بن عمر بن أحمد بن مهدي بن مسعود بن النعمان بن دينار البغدادي الدا قطني المتوفى سنة (385هـ)، سنن الدار قطني، تحقيق: شعيب الأرناؤوط وآخرون، كتاب الأقضية والأحكام وغير ذلك، حديث رقم (4459)، الطبعة الأولى، بيروت، مؤسسة الرسالة، (1424هـ.
• أبو الحسن علي بن عمر بن أحمد بن مهدي بن مسعود بن النعمان بن دينار البغدادي الدار قطني المتوفى سنة (385هـ)، سنن الدار قطني، تحقيق: شعيب الأرناؤوط وآخرون، طبعة الأولى، بيروت، مؤسسة الرسالة، (2004م).
• أبو الوليد سليمان بن خلف بن أيوب بن وارث الباجي الأندلس المتوفى سنة (474هـ)، المنتقى شرط الموطأ، الطبعة الأوليّ، القاهرة، مطبعة السعدة، (1332هـ).
• أبو الوليد سليمان بن خلف بن سعد بن أيوب بن وارث التجيبي الباجي الأندلسي المتوفى سنة (474هـ)، المنتقي شرح الموطأ، الطبعة الثانية، دار ابن الجوزي، (1420هـ/1999م).
• أبو داود سليمان بن الأشعث بن إسحاق بن بشير بن شداد بن عمرو الأزدي السِّجِسْتاني المتوفى سنة (275هـ)، سنن أبي داود، تحقيق: شعيب الأرناؤوط وآخرون، الطبعة الأولى، دار الرسالة العالمية، (2009م).
• أبو عبد الله أحمد بن محمد بن حنبل بن هلال بن أسد الشيباني المتوفى سنة (241هـ)، مسند الإمام أحمد بن حنبل، تحقيق: شعيب الأرناؤوط وآخرون، إشراف: عبد الله بن عبد المحسن، الطبعة الأولى، بيروت، مؤسسة الرسالة، (2001م).
• أبو عبد الله الحاكم محمد بن عبد الله بن محمد بن حمدويه النيسابوري المعروف بابن البيع المتوفى سنة (405هـ)، المستدرك على الصحيحين، تحقيق: مصطفي عبد القادر عطا، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1411هــ/1990م).
• أبو محمد عبد الله بن عبد الرحمن بن الفضل بن بَهرام بن عبد الصمد الدارمي، التميمي السمرقندي المتوفى سنة (255هـ)، مسند الرامي المعروف بـ(سنن الدرامي)، تحقيق: حسين سليم، الطبعة الأولى، دار المغني للنشر والتوزيع، (2000م).
• أحمد بن على بن حجر العسقلاني الشافعي، فتح الباري شرح صحيح البخاري، كتبه وأبوابه وأحاديث: محمد فؤاد عبد الباقي، بدون طبعة، بيروت، دار المعرفة، (1379هـ).
• أحمد بن على بن حجر أبو الفضل العسقلاني المتوفى سنة (852هـ)، فتح الباري شرح صحيح البخاري، رقم كتبه وأحاديثه: محمد فؤاد عبد الباقي، صححه وأشرف على طبعه، محب الدين الخطيب، بدون طبعة، بيروت، دار المعرفة، (1379هـ).
• محمد بن إسماعيل أبو عبدالله البخاري الجعفي، الجامع المسند الصحيح المختصر من أمور رسول الله وسننه وأيامه (صحيح البخاري)، تحقيق: محمد زهير، الطبعة الأولى، دار طوق النجاة، (1422هـ).
• محمد بن إسماعيل بن صلاح بن محمد الحسني، الكحلانى ثم الصنعاني، أبو إبراهيم، عز الدين، المعروف كأسلافه بالأمير المتوفي سنة (1182هـ)، سبل السلام، الطبعة الرابعة، القاهرة، مكتبة مصطفي البابي الحلبي، (1379هـ).
• محمد بن على محمد الشوكاني المتوفى سنة (1250ه)، نيل الأوطار، تحقيق: عصام الدين الصبابطى، الطبعة الأولى، القاهرة، دار الحديث، (1413هــ/19993م).
• محمد بن عيسى بن سورة بن موسي بن الضحاك، الترمذي، أبو عيسى المتوفي سنة (279هــ)، سنن الترمذي، تحقيق: أحمد محمد شاكر وآخرون، الطبعة الثانية، القاهرة، شركة مكتبة ومطبعة مصطفي البابي الحلبي، (1395هـ/1975م).
• محمد شمس الحق العظيم آبادي، عون المعبود شرح سنن أبي داود، تحقيق: عبد الرحمن محمد عثمان، الطبعة الثانية، مؤسسة قرطبة، (1388هـ/1969م).
ثالثاً-المذاهب الفقهية:
1- المذهب الحنفي:
• أبو الحسن علاء الدين، على بن خليل الطرابلسي المتوفي سنة (844هـ)، معين الحكام فيما يتردد بين الخصمين من الأحكام، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، بدون تاريخ.
• أبو محمد غانم بن محمد البغدادي الحنفى، مجمع الضمانات، بدون طبعة، بيروت، دار الكتب الإسلامي، بدون تاريخ.
• حسام الدين عمر بن عبد العزيز المعروف بالصدر الشيد المتوفى سنة (536هـ)، شرح أدب القاضي، تحقيق: محيي هلال السرحان، الطبعة الأوليّ، بغداد، مطبعة الإرشاد، (1978م).
• زين الدين بن إبراهيم بن محمد، المعروف بابن نجيم المصري المتوفى سنة (970هـ)، البحر الرائق شرم كنز الدقائق، الطبعة الثانية، بيروت، دار الكتاب الإسلامي، بدون تاريخ.
• عبد الرحمن بن محمد بن سليمان المعروف بشيخي زادة، مجمع الأنهر في شرح ملتقى الأبحر، تحقيق: خليل عمران المنصور، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1998م).
• عثمان بن على بن محجن البارعى، فخر الدين الزيلعى المتوفى سنة (743هـ)، تبيين الحقائق شرح كنز الدقائق، الطبعة الأوليّ، القاهرة، المطبعة الكبرة الأميرية، (1313هـ).
• علاء الدين، أبو بكر بن مسعود بن أحمد الكاساني المتوفى سنة (578هـ)، بدائع الصنائع في ترتيب الشرائع، الطبعة الثانية، بيروت، دار الكتب العلمية، (1986م).
• كمال الدين محمد بن عبد الواحد السيواسى المعروف بابن الهمام المتوفى سنة (861هـ)، شرح فتح القدير، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، بدون تاريخ.
• محمد أمين بن عمر بن عبد العزيز عابدين الحنفي المتوفي سنة (1252هـ)، رد المحتار على الدر المختار، الطبعة الثانية، بيروت، دار الفكر، (1412هـ/1992م).
• محمد أمين بن عمر بن عبد العزيز عابدين الدمشقيّ (1198/1252هـ)، رسائل بن عابدين، تحقيق: محمد العزازي، بدون طبعة، بيروت، دار الكتب العلمية، بدون تاريخ.
• محمد أمين بن عمر بن عبد العزيز عابدين الدمشقي الحنفي، في العقود الدرية في تنقيح الفتاوي الحامدية، بدون طبعة، بيروت، دار المعرفة، بدون تاريخ.
• محمد بن أحمد بن أبى سهل السرخسي، المبسوط، بدون طبعة، بيروت، دار المعرفة، (1414هـ/1993م).
2-المذهب المالكي:
• إبراهيم بن على بن محمد، ابن فرحون، برهان الدين اليعمري المتوفي سنة (799هـ)، تبصرة الحكام في أصول الأقضية ومناهج الأحكام، الطبعة الأولى، القاهرة، مكتبة الكليات الأزهرية، (1986م).
• أبو العباس أحمد بن محمد الخلوتي، الشهير بالصاوي المالكي المتوفى سنة (1241هـ)، بلغة السالك لأقرب المسالك المعروف بحاشية الصاوي على الشرح الصغير، بدون طبعة، القاهرة، دار المعارف، (1974م).
• أبو القاسم، محمد بن أحمد بن محمد بن عبد الله، ابن جزي الكلبي الغرناطي (693/741هـ)، القوانين الفقهية في تلخيص مذهب المالكية والتنبيه على مذهب الشافعية والحنفية والحنبلية، تحقيق: محمد بن سيدي محمد مولاي، بدون طبعة، الكويت، وزارة الأوقاف والشؤون الإسلامية، بدون تاريخ.
• أبو محمد عبد الوهاب بن على بن نصر التغلبي البغدادي المالكي المتوفي سنة (422هـ)، المعونة على مذهب عالم المدينة (الإمام مالك بن أنس)، تحقيق: حميش عبد الحق، بدون طبعة، مكة المكرمة، المكتبة التجارية، بدون تاريخ.
• بن أحمد بن محمد عليش، أبو عبد الله المالكي (1299هـ)، منح الجليل على مختصر خليل، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، (1989م).
• شمس الدين أبو عبد الله محمد بن محمد الطرابلسي، المعروف بالحطاب الرعيني المتوفى سنة (954هـ)، مواهب الجليل في شرح مختصر خليل، الطبعة الثالثة، بيروت، دار الفكر، (1992م).
• صالح عبد السميع الأبي الأزهري، جواهر الإكليل شرح مختصر خليل، بدون طبعة، بيروت، المكتبة الثقافية، بدون تاريخ.
• على بن عبد السلام بن على، أبو الحسن التسولي المتوفي سنة (1258هـ)، البهجة في شرح التحفة، تحقيق: محمد عبد القادر، بيروت، دار الكتب العلمية، (1418هــ/1998م).
• مالك بن أنس الأصبحي الحميري، أبو عبد الله، المدونة الكبرى (برواية سحنون)، بدون طبعة، وزارة الأوقاف السعودية، (1324هـ).
• محمد بن أحمد بن محمد عليش، أبو عبد الله المالكي المتوفى سنة (1299هـ)، فتح العلي في الفتوى على مذهب مالك، الطبعة الأولى، القاهرة، بدون دار نشر، (1319هـ).
• محمد بن عبد الله الخرشي، أبو عبد الله المتوفى سنة (1101هـ)، شرح مختصر خليل، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، بدون تاريخ.
• محمد بن عرفة الدسوقي المتوفى سنة (1230هـ)، حاشية الدسوقي على الشرح الكبير، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، بدون تاريخ، ج4، ص313؛ أبو إسحاق إبراهيم بن على بن يوسف الشيرازي المتوفي سنة (478هـ)، المهذب في فقه الإمام الشافعي، بدون طبعة، بيروت، دار الكتب العلمية، بدون تاريخ.
• محمد بن يوسف بن أبى القاسم بن يوسف العبدرى الغرناطي، أبو عبد الله المواق، التاج والإكليل لمختصر خليل، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1416هـ/1994م).
3- المذهب الشافعي:
• أبو الحسن على بن محمد بن حبسب البصري البغدادي الشهير بالماوردي المتوفى سنة (450هــ)، الحاوي الكبير، تحقيق: على محمد معوض وآخرون، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1999م).
• أبو زكريا محيي الدين يحيي بن شرف النووي المتوفى سنة (676هــ)، روضة الطالبين وعمدة المفتين، تحقيق: زهير الشاويش، الطبعة الثالثة، بيروت، المكتب الإسلامي، (1412هــ/ 1991م).
• أحمد سلامة القليوبي المتوفي سنة (1069هـ)، أحمد البرلسى عميرة المتوفي سنة (957هـ)، حاشيتا قليوبى، وعميرة، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، (1995م).
• سليمان بن محمد بن عمر البجيرمى، حاشية البجيرمى على شرح المنهج، بدون طبعة، القاهرة، مطبعة الحلبي، (1950م).
• الشافعي أبو عبد الله محمد بن إدريس بن العباس بن عصمان بن شافع بن عبد المطلب بن عبد مناف المطلبي القرشي المكي المتوفى سنة (204هـ)، الأم، بدون طبعة، بيروت، دار المعرفة، (1410هـ/ 1990م).
• شمس الدين محمد بن أبى العباس أحمد بن حمزة شهاب الدين الرملي المتوفى سنة (1004هـ)، نهاية المحتاج إلى شرح المنهاج، الطبعة الأخيرة، بيروت، دار الفكر، (19984م).
• شمس الدين، محمد بن أحمد الخطيب الشربيني المتوفي سنة (977هـ)، مغنى المحتاج إلى معرفة معاني ألفاظ المنهاج، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1415هـ/1994م).
• محمد المطيعى، المجموع شرح المهذب، بدون طبعة، بيروت، دار الفكر، بدون تاريخ.
• محمد عبد الله بن محمد النبراوي المتوفى سنة (1275هـ)، حاشية النبراوي على شرح الإقناع في حل ألفاظ أبي شجاع، تحقيق: محمد العزازي، بدون طبعة، بيروت، دار الكتب العلمية، (2017م).
• منصور بن يونس بن صلاح الدين ابن البهوتى المتوفى سنة (1051هـ)، كشاف القناع عن متن الإقناع، بدون طبعة، بيروت، دار الكتب العلمية، بدون تاريخ.
4- المذهب الحنبلي:
• تقي الدين أبو العباس أحمد بن عبد الحليم بن تيمية الحراني المتوفى سنة (728هـ)، مجموع الفتاوى، تحقيق: عبد الرحمن بن محمد، بدون طبعة، المدينة المنورة، مجمع الملك فهد لطباعة المصحف الشريف، (1995م).
• تقي الدين محمد بن أحمد ابن النجار، منتهى الإرادات في جمع المقنع والتنقيج وزيادات، بدون طبعة، بيروت، مؤسسة الرسالة، (1999م).
• علاء الدين أبا الحسن على بن محمد بن عباس البعلي الدمشقي المتوفي سنة (803هـ)، الاختيارات الفقهية من فتاوى ابن تيمية، بدون طبعة، بيروت، دار الكتب العلمية، بدون تاريخ.
• علاء الدين أبو الحسن على بن سليمان المرداوى المتوفى سنة (885هـ)، الإنصاف في معرفة الراجح من الخلاف، الطبعة الثانية، دار إحياء التراث العربي، بدون تاريخ.
• على بن محمد بن عباس البعلي الدمشقي الحنبلي علاء الدين أبو الحسن، الأخبار العلمية من الاختيارات الفقهية لابن تيمية، تحقيق: محمد حامد، بدون طبعة، القاهرة، مطبعة السنة المحمدية، (1950م).
• محمد بن أبى بكر بن أيوب بن سعد شمس الدين ابن قيم الجوزية، زاد المعاد فى هدى خير المعاد، الطبعة السابعة والعشرون، بيروت، مؤسسة الرسالة، (1415ه/1994م).
• محمد بن أبي بكر بن أيوب بن سعد شمس الدين ابن قيم الجوزية، مدراج السالك، تحقيق: محمد المعتصم، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتاب العربي، (1996م).
• محمد بن أبي بكر بن أيوب بن سعد شمس الدين ابن قيم الجوزية المتوفي سنة (751هـ)، الطرق الحكمية في السياسة الشرعية، بدون طبعة، مكتبة دار البيان، بدون تاريخ.
• محمد بن أحمد بن عبد العزيز بن على الفتوحي تقي الدين ابن النجار، معونة أولى النهي شرح المنتهي، تحقيق: عبد الملك بن عبد الله، الطبعة الخامسة، مكتبة الأسدي، بدون تاريخ.
• محمد بن مفلح بن محمد بن مفرج، الآداب الشرعية والمنح المرعية، بدون طبعة، بيروت، عالم الكتب، بدون تاريخ.
• مصطفى بن سعد بن عبده السيوطي، الرحيبانى المتوفى سنة (1243هــ)، مطالب أولى النهي في شرح غاية المنتهي، الطبعة الثانية، المكتب الإسلامي، (1994م).
رابعاً- الكتب الخاصة:
• أبو القاسم الحسين بن محمد المعروف بالراغب الأصفهاني المتوفى سنة (502هــ)، الذريعة إلى مكارم الشريعة، الطبعة الأولى، بيروت، دار الكتب العلمية، (1400هــ/1980م).
• أبو القاسم محمد أبو شامة، مقاصد الشريعة الإسلامية في الحفاظ على الماء، مجلة البحوث والدراسات الإسلامية، كلية دار العلوم، جامعة القاهرة، العدد السادس، (1430هــ/2009م).
• أحمد إبراهيم أبو سن، الإدارة في الإسلام، الطبعة الثالثة، الدار السودانية للكتب، (1404هـ/1984م).
• أحمد إبراهيم، موجز المرافعات الشرعية، بدون طبعة، القاهرة، مطبعة الفتوح الأدبية، (1925م).
• أحمد الحصري، السياسة الاقتصادية والنظم المالي في الفقه الإسلامي، الطبعة الأولى، القاهرة، مكبتة الكليات الأزهرية، (1984م).
• أحمد مصطفي المراغي، الحسبة في الإسلام، بدون طبعة، الجزيرة للنشر والتوزيع، (2005م).
• سعاد أمجد على، النظرية العامة للمسؤولية القضائية في التشريع الإسلامي، الطبعة الأولى، عمان، الأردن، دار الثقافة، (2010م).
• شحاته حسن، حرمة المال العام في ضوء الشريعة الإسلامية، الطبعة الأولى، دار النشر للجامعات، بدون تاريخ.
• شفيق شحاته، النظرية العامة للالتزام في الشريعة الإسلامية، الطبعة الأولى، القاهرة، مطبعة الاعتماد، بدون تاريخ.
• الشيخ على الخفيف، مختصر أحكام المعاملات الشرعية، الطبعة الثالثة، القاهرة، مطبعة السنة المحمدية، (1370هـ).
• عبد الإله سعيد الشهراني، المواعيد والأحكام المتعلقة بها في نظام المرافعات والإجراءات أمام المحاكم الإدارية (دراسة مقارنة بالفقه الإسلامي)، الطبعة الأولى، الرياض، مكتبة القانون والاقتصاد، (1435هـ/2014م).
• على حيدر، درر الحكام شرح مجلة الأحكام، تعريب: فهمي الحسيني، الطبعة الأولى، بيروت، دار الجليل، (1411هـ/1991م).
• محمد أبو زهرة، الجريمة والعقوبة في الفقه الإسلامي (الجريمة)، بدون طبعة، القاهرة، دار الفكر العربي، (1976م).
• محمد أحمد سراج، ضمان العدوان في الفقه الإسلامي (دراسة مقارنة بأحكام المسؤولية التقصيرية في القانون)، الطبعة الثالثة، الإسكندرية، دار المطبوعات الجامعية، (2015م).
• محمد سلام مذكور، القضاء في الإسلام، بدون طبعة، بدون دار نشر، (1384هـ/1964م).
• محمد قدري باشا المتوفى سنة (1306هـ)، مرشد الحيران إلى معرفة أحوال الإنسان، الطبعة الثانية، القاهرة، المطبعة الكبرى الأميرية، (1891م).
• محمد كمال الدين إمام، أصول الحسبة في الإسلام، بدون طبعة، الإسكندرية، منشأة المعارف، (1986م).
• محمد وحيد الدين سوار، الشكل في الفقه الإسلامي، بدون طبعة، الرياض، دار العلم والثقافة والنشر والتوزيع، (1998م).
• محمود محمد الطنطاوي، أصول الفقه الإسلامي، بدون طبعة، دبي، الإمارات العربية المتحدة، مطابع البيان، (1410هـ).
• مصطفي أحمد الزرقا، المدخل الفقهي العام، الطبعة الثانية، دمشق، دار القلم، (2004م).
• نوري الهموندى، جرائم الأموال العامة والوظيفة العامة في الشريعة الإسلامية والقانون، بدون طبعة، بيروت، مكتبة زين الحقوقية، (2004م).