الاعتقال الإداري في الأراضي الفلسطينية المحتلة في ضوء قواعد القانون الدولي والممارسات الإسرائيلية
الملخص
يعد الاعتقال الإداري من أقسى تدابير المراقبة التي يمكن أن تتخذها الدولة المحتلة ضد السكان المحميين، فلا يسمح باللجوء إليه إلا في حالات استثنائية، ووفق ضوابط وشروط صارمة، بيد أن دولة الاحتلال الإسرائيلي لجأت لهذا الإجراء بصورة مكثفة وغير منضبطة، واعتقلت مئات آلاف من الفلسطينيين، ومن شرائح اجتماعية مختلفة في إطار سياستها الانتقامية والعنصرية ضد الشعب الفلسطيني، ومنعه من ممارسة حقوقه المشروعة.
وفي ضوء ما تقدم، سنركز في هذه الدراسة على قواعد ومعايير القانون الدولي المنظمة للاعتقال الإداري للأشخاص المحميين في الأراضي المحتلة، ولا سيما أحكام القانون الدولي الإنساني، والقانون الدولي لحقوق الإنسان، مع التركيز بصفةٍ خاصة على سياسية الاعتقال الإداري الإسرائيلية التي تمارسها بحق المواطنين الفلسطينيين، والانتهاكات والمخالفات التي ترتكبها إسرائيل لأبسط القواعد والضمانات الإجرائية المتعلقة بالاعتقال الإداري.
ثم ننتقل بعدها للحديث عما إذا كانت الجرائم الدولية الناتجة عن الممارسات الإسرائيلية في سياق الاعتقال الإداري تصل إلى مستوى جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، وبيان إمكانية محاسبة إسرائيل أمام المحكمة الجنائية الدولية، ولا سيما بعد أن أصبحت فلسطين دولة طرف في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية في يناير 2015.
النص الكامل
المراجع
أولاً- اللغة العربية:
أ-الكتب:
• هنكرتس، جون ماري ودوزالد بك لويز، القانون الدولي الإنساني العرفي: القواعد، جنيف: اللجنة الدولية للصليب الأحمر، 2005.
• مجلس بحوث العلوم الإنسانية، احتلال، استعمار، فصلٌ عنصري: إعادة تقويم لممارسات "إسرائيل" في الأراضي الفلسطينية المحتلة في ظلّ القانون الدولي، ترجمة وإصدار باحث للدراسات، جنوب أفريقيا، 2009.
ب-الدوريات والمجلات العلمية:
• بيجيتش، المبادئ والضمانات الإجرائية المتعلقة بالاحتجاز والاعتقال الإداري في النزاعات المسلحة وغيرها من حالات العنف، مختارات من المجلة الدولية للصليب الأحمر، العدد:858، 2005.
• محمد علي، محمود توفيق، الوضع القانوني للمدنيين المشاركين في العمليات العدائية، مجلة كلية الشريعة والقانون بطنطا، مج: 30(4)، 2015.
• السايح، أمجد، الاعتقال الإداري وأثره في أنشطة حركة المقاومة الإسلامية حماس في الضفة الغربية، مركز الزيتونة للدراسات والاستشارات، 2022.
• ربعي، عبد الفتاح أمين، الاعتقال الإداري: دراسة تطبيقية على الأسرى والمعتقلين الفلسطينيين لدى إسرائيل في الفترة (1967-2016)، مجلة جامعة الاستقلال للأبحاث، مج:1، 2020.
• خالد، غسان شريف، سياسة الاعتقال الإداري بين القانون الدولي الإنساني والممارسات الإسرائيلية، مجلة الحقوق، جامعة الكويت، مج:41(2)، 2017.
ج-الوثائق:
• بتسيلم، أوضاع حقوق الإنسان في الأراضي المحتلة، ملخص العام 2007، 2008.
• الجمعية العامة، تقرير الأمين العام المعد عملاً بقرار الجمعية العامة د إ ط – 10/. الوثيقة رقم: A/ES-10/186، 2002.
• لجنة مناهضة التعذيب، النظر في التقارير المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادة 19 من الاتفاقية: الملاحظات الختامية للجنة مناهضة التعذيب: إسرائيل، الوثيقة رقم: CAT/C/ISR/CO/4، 2009.
• اللجنة المعنية بالتحقيق في الممارسات الإسرائيلية التي تمس حقوق الإنسان للشعب الفلسطيني وغيره من السكان العرب في الأراضي المحتلة، تقرير اللجنة المعنية بالتحقيق في الممارسات الإسرائيلية التي تمس حقوق الإنسان للشعب الفلسطيني وغيره من السكان العرب في الأراضي المحتلة. الدورة الثالثة والسبعون. الوثيقة رقم: A/72/539 ،2017.
• اللجنة المعنية بحقوق الإنسان، الملاحظات الختامية للجنة المعنية بحقوق الإنسان: إسرائيل، الوثيقة رقم: CCPR/C/79/Add.93، 1998.
• اللجنة المعنية بحقوق الإنسان، التعليق العام رقم: 31، الوثيقة رقم: CCPR/C/21/REV.1/ADD.13، 2004.
• اللجنة المعنية بحقوق الإنسان، الملاحظات الختامية للجنة المعنية بحقوق الإنسان: إسرائيل، الوثيقة رقم: CCPR، 2010.
• اللجنة المعنية بحقوق الإنسان، الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري الرابع لإسرائيل، الوثيقة رقم: CCPR/C/ISR/CO/4، 2016.
• اللجنة المعنية بممارسة الشعب الفلسطيني لحقوقه غير القابلة للتصرف، الوضع القانوني للضفة الغربية وغزة، نيويورك: الأمم المتحدة، 1982.
• مجلس حقوق الإنسان، الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل، موجز أعدّته المفوضية السامية لحقوق الإنسان، وفقاً للفقرة ١٥ (ج) من مرفق قرار مجلس حقوق الإنسان 5/1. الوثيقة رقم: A/HRC/WG.6/3/ISR/3.، 2008.
• مجلس حقوق الإنسان، تقرير المقررة الخاصة المعنية بمسألة العنف ضد المرأة وأسبابه وعواقبه بشأن بعثتها إلى إسرائيل، الوثيقة رقم: A/HRC/35/30/Add.1، 2017.
• مجلس حقوق الإنسان، حالة حقوق الإنسان في الأرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية: تقرير المفوض السامي لحقوق الإنسان، الوثيقة رقم: A/HRC/37/42، 2018.
• مؤسسة الضمير لرعاية الأسير وحقوق الإنسان، انتهاك حقوق المعتقلين الإداريين في السجون الإسرائيلية بين القانون والممارسة، رام الله، 2012.
• مؤسسة الضمير لرعاية الأسير وحقوق الإنسان، الاعتقال الإداري في الأراضي الفلسطينية المحتلة: تقرير تحليل قانوني، رام الله، 2016.
• محكمة العدل الدولية، فتوى محكمة العدل الدولية بشأن الآثار القانونية الناشئة عن تشييد جدار في الأرض الفلسطينية المحتلة، الوثيقة رقم: A/ES-10/273، 2004.
• فولك، ريتشارد، تقرير المقرر الخاص المعني بحالة حقوق الإنسان في الأراضي الفلسطينية المحتلة منذ عام ١٩٦٧، الوثيقة رقم: A/HRC/25/67، 2014.
• الفريق العامل المعني بالاحتجاز التعسفي، الآراء التي اعتمدها الفريق العامل المعني بالاحتجاز التعسفي، الوثيقة رقم: E/CN.4/1999/63/Add.1، 1999.
• الفريق المعني بالاحتجاز التعسفي، تقرير الفريق العامل المعني بالاحتجاز التعسفي، الوثيقة رقم: A/HRC/16/47، 2011.
• الفريق المعني بالاحتجاز التعسفي، تقرير الفريق المعني بالاحتجاز التعسفي: مبادئ الأمم المتحدة الأساسية ومبادئها التوجيهية بشأن سبل الانتصاف والإجراءات المتعلقة بحق كل شخص يسلب حريته في إقامة دعوى أمام محكمة، الوثيقة رقم: A/HRC/30/37، 2015.
• الفريق المعني بالاحتجاز التعسفي، الآراء التي اعتمدها الفريق المعني بالاحتجاز التعسفي في دورته التاسعة والسبعين. الرأي رقم 44/2017 بشأن علي عبد الرحمن محمود جرادات. الوثيقة رقم: A/HRC/WGAD/2017/44، 2017.
د-المواقع الإلكترونية:
• الأورومتوسطي. في ندوة للأورومتوسطي.. خبراء أمميون يناقشون تهرّب إسرائيل من المساءلة، متوفر على الرابط: https://euromedmonitor.org/ar/article/5306/في-ندوة-للأورومتوسطي..-خبراء-أمميون-يناقشون-تهرّب-إسرائيل-من-المساءلة . تاريخ الوصول: 1/11/2023.
• بتسيلم، الاعتقال الإداري، متوفر على الرابط: https://www.btselem.org/arabic/administrative_detention ، تاريخ الزيارة: 3/11/2023.
• هيومن رايتس ووتش، غزة: "قانون المقاتلين غير الشرعيين" ينتهك الحقوق، متوفر على الرابط https://www.hrw.org/ar/news/2017/03/01/300606. تاريخ الزيارة: 4/11/2023.
• نادي الأسير الفلسطيني، ملخص معطيات حملات الاعتقال بعد السابع من أكتوبر حتى تاريخ اليوم 10/3/2024، متوفر على الرابط: https://www.ppsmo.ps/home/news/12552?culture=ar-SA : تاريخ الزيارة: 26/03/2024.
• فرنسيس، سحر، قراءة في دراسة "الاعتقال الإداري في فلسطين كجزء من المنظومة الاستعمارية" لعبد الرازق فراج، الرابط https://www.palestine-studies.org/ar/node/1650599 تاريخ الزيارة: 4/11/2023.
ثانياً- اللغة الإنكليزية:
A-Books
• Almagor, R. C., Reflections on Administrative Detention in Israel: A Critique. in Raphael Cohen-Almagor(ed), Challenges to Democracy: Essays in honour and memory of Isaiah Berlin, Ashgate Publishing, 2000.
• Kretzmer, D. & Ronen, Y., The Occupation of Justice, 2th ed, Oxford University Press, 2021.
• Pejic, J., Detention in Armed Conflict. in Ben Saul, Dapo Akande(eds), The Oxford Guide to International Humanitarian Law, OUP, 2020.
• PICTET, J.S., Commentary: Commentary On Vi Geneva Convention Relative to The Protection of Civilian Persons in Time of War, GENEVA: The International Committee of the Red Cross, 1958.
• Plamenac, J., Unravelling Unlawful Confinement in Contemporary Armed Conflicts, Leiden: Nijhoff, 2021.
B-Articles
• al-Zoughbi, B., Internment or Assigned Residence of Palestinian Protected Persons without Trial or Charge: Victims of War Crimes, Arab Law Quarterly, V:36, 2022.
• Boulus, D., Administrative Detention: A Mask for Political Control or a Fair Legal Instrument? London: The International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence, King’s College London, 2018.
• Cassel, D. International Human Rights Law and Security Detention. Case Western Reserve Journal of International Law, V: 40, 2009.
• Chatham House & ICRC, Expert Meeting on Procedural Safeguards for Security Detention in Non-International Armed Conflict, 2008.
• Deeks, A. S., Administrative Detention in Armed Conflict, CASE W. RES. J. INT'L L, V:40, 2009.
• Francis S. Status of Palestinian Prisoners in International Humanitarian Law, Journal of Palestine Studies, V:43(4), 2014.
• Halabi, U. R., The Legality of Utilizing Administrative Detention in the Israeli Occupied Territories, Netherlands Quarterly of Human Rights, V: 9(4), 1991.
• Goodman, R., The Detention of Civilians in Armed Conflict. The American Journal of International Law. V: 103(1), 2009.
• Krebs, S., Lifting the Veil of Secrecy: Judicial Review of Administrative Detentions in the Israeli Supreme Court, Vanderbilt Journal of Transnational Law, 45(3), 2012.
• MARINIELLO, T., Administrative Detention in the Occupied Palestinian Territories: An Assessment of the Applicable Norms of International Law and Possibilities of Enforcement, Liverpool: Edge Hill University, 2019.
• Pacheco, A. A., Occupying an Uprising: The Geneva Law and Israeli Administrative Detention Policy during the First Year of the Palestinian General Uprising, Columbia Human Rights Law Review, 1990.
• Playfair, E., Administrative Detention in The Israeli-Occupied West Bank. International Commission of Jurists, The Review, V:35, 1985.
• Ramahi, S., Administrative Detention: A legal and lethal tool of Israeli repression, 2th ed, London: MEMO Publishers, 2017.
• Rishmawi, M., Administrative Detention in International Law: The Case of the Israeli Occupied West Bank and Gaza, Palestine Yearbook of International Law, V:5,1989.
• Rudolph, H., the Judicial Review of Administrative Detention Orders in Israel, Israel Yearbook on Human Rights, V:14, 1984.
• Stewart, J. G., Rethinking Guantánamo: Unlawful Confinement as Applied in International Criminal Law, Journal of International Criminal Justice, V: 4 (1), 2006.
• Teferra, Z. M., National security and the right to liberty in armed conflict: The legality and limits of security detention in international humanitarian law. International Review of the Red Cross. 98(3), 2016.
• Webber, D., Preventive and Administrative Detention, in Christina Binder, Manfred Nowak, Jane A. Hofbauer, and Philipp Janig (eds), Elgar Encyclopedia of Human Rights, UK: Elgar, 2022.
C-Documents
• HRC, Mansour Ahani v. Canada. Communication No. 1051/2002. UN Doc. CCPR/C/80/D/1051/2002, 2004.
• ICTY, Prosecutor v. Zejnil Delali, IT-96-21-T, 16 November 1998.
• ICTY, Prosecutor v. Tihomir Bla[ki], IT-95-14-T, 3 March 2000.
• ICTY, Prosecutor v. Zejnil Delalic, Zdravko Mucic (aka ‘PAVO’), Hazim Delic and Esad Landžo (aka ‘Zenga’), IT-96-21-A, 2001.
• ICTY.PROSECUTOR v. MILORAD KRNOJELAC. Case No.: IT-97-25-T, 15 March 2002.
• The Supreme Court of Israel., Beit Sourik Village Council v. The Government of Israel, Case No. HCJ 2056/04, 2004.
E-Web Sites
• Bensouda, F. 2019. Statement of ICC Prosecutor on the conclusion of the preliminary examination of the Situation in Palestine, and seeking a ruling on the scope of the Court’s territorial jurisdiction. URL: https://www.icc-cpi.int/news/statement-icc-prosecutor-fatou-bensouda-conclusion-preliminary-examination-situation-palestine , last visit: 1/11/2023.
• Drumbl, M., Ideas Imprisoned: Administrative Detention in the Occupied Palestinian Territory, Conditions of Imprisonment, and the Role of the International Community, available at: https://ssrn.com/abstract=3311581.